پایین بودن سرانه مصرف شیر به دو دلیل مهم اقتصادی و فرهنگی وابسته است، مشکل اقتصادی، که در طول سال‌های اخیر تولیدکنندگان با افزایش هزینه های تولید و از طرف دیگر، مصرف‌کنندگانی هستند که با کاهش قابل توجه توان خرید روبرو بوده‌اند.

 در یک نظام سیاست گذاری با رویکرد صحیح، تولیدکننده باید همیشه با کاهش هزینه تولید مواجه باشد تا بتواند در قیمت ها ثبات ایجاد کند و از طرف دیگر قدرت خرید مصرف کننده باید به نحوی حفظ و حمایت شود تا بتواند کالای مورد نیاز خود را بدون مشکل دریافت نماید.

 تمامی دانش آموزان بخصوص دختران در سنین رشد نیازمند مصرف شیر و لبنیات هستند، و لازمه تحقق این موضوع، توزیع شیر رایگان مدارس در تمامی مقاطع است.